创新体制改革统筹全域旅游新格局

全域旅游是旅游发展的新形式、新概念和新模式，也是世界旅游发展的共同规律和总趋势，代表了现代旅游发展的新方向。加快发展全域旅游对推进经济发展方式转变，实现转型跨越发展具有重要意义。

一、创新发展战略，改革管理体制

发展全域旅游是一个改革创新项目，着眼于适应旅游发展的两大综合需求(产业综合发展和执法综合需求)，改革创新旅游体制，从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业推广、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础体系等方面推进综合改革。

1、要改革创新全区统筹发展领导体制，构建从全局规划推进、有效整合区域资源、整体推进全域旅游的体制和工作格局，形成各部门联动发展机制。进一步完善旅游公共服务体系，充分考虑旅游配套设施及其公共服务的需求，促进城市公共服务设施与旅游公共服务设施的融合和衔接。

2、改革创新旅游管理综合协调机制，推进旅游管理体制综合改革，满足旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级的客观需要，也是地方政府旅游发展升级最典型、最生动的体现。

3、改革创新旅游综合执法机制，鼓励和推动旅游综合执法队伍改革创新，为全域旅游的发展提供综合执法保障。要把旅游市场环境治理纳入城市综合治理范围，加强治理，形成管理联动。建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业负责”的旅游安全责任制和工作机制。建立旅游警察和旅游巡回法庭是许多国家的普遍做法。许多国家已经建立了旅游警察，包括西班牙、德国、俄罗斯、希腊、韩国、泰国、马来西亚、印度、埃及、阿根廷、孟加拉国等。这些旅游警察大多会说外语，衣着显眼，在酒店、旅游景点随处可见，从问路丢物品到被敲诈勒索，都会立即介入解决。旅游警察增强国内外游客的安全感，这是最重要的旅游环境。旅游警察也是一道美丽的地方风景线，大大增强了旅游的吸引力和支撑力。

二、创新经济社会发展规划和旅游规划

要发展全域旅游，必须改革和创新规划，而不是遵循传统的规划理念。

1、改革规划体系，促进多种法规的整合。

2、创新经济社会发展规划理念，将旅游规划理念融入经济社会发展大局，合理配置旅游资源和其他资源。

3、创新旅游规划。全域旅游模式规划不同于景区旅游模式规划。不再只是规划景点、酒店、餐厅。要系统全面地规划景区内外的协调发展，整合各种资源要素。

三、改革统计监测和评估制度

发展全域旅游，必须树立科学的旅游理念，按照五个发展理念创新相关统计监测评估体系。

1、将旅游业发展作为本地区各级政府和相关部门的重要发展目标和考核内容，形成明确的任务分工，形成促进全域旅游发展的合力。

2、创新旅游数据收集和分析系统。根据旅游发展的新形式、新特点和新趋势，设定评价指标。探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。充分利用大数据，与旅游电商企业合作，建立科学的现代旅游评价机制。

3、加强综合效益评价，摆脱票经济的“依赖”。国内大部分景区还处于门票经济，需要建立全域旅游的综合效益评价体系，才能逐步摆脱对门票收入的严重依赖。

四、创新投融资体制和机制

要推广全域旅游，需要大量的基础设施和旅游公共服务体系建设支持。这需要巨额投资，迫切需要抓住供给侧改革和改革的机遇，创新投融资模式。推进旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式改革创新，促进投资主体多元化。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目的融资支持，鼓励民营企业和民间资本与政府合作，吸引国际资本参与重大旅游项目开发和公共基础设施建设。

五、创新旅游模式业态

创新旅游产品，积极培育新的旅游业态，打造新的发展载体。推进旅游城镇、旅游景区道路、旅游绿道、旅游度假区、旅游产业集群、特色旅游基地、研究旅游基地、老年旅游基地等新型旅游业态和产品建设。大力培育和支持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的新型乡村旅游业态，推进特色旅游目的地、国家休闲区、休闲旅游示范城市等目的地建设。推广旅游+新生活方式，包括旅游+科研(教育)、旅游+交通、旅游+休闲度假、旅游+新养老、旅游+养生、旅游+购物等。大力培育全域旅游的新产品和新业态。要加快特色提炼，努力打造优质旅游品牌。充分发挥区域自然和人力资源优势，打造区域品牌。

六、试点先行，示范引领

各地的情况千差万别，所以我们不应该坚持统一。作为推广全域旅游的主体，各地党委、政府有必要积极务实地探索全域旅游符合本地实际、突出本地特色的好经验、好做法。国家每年选择多个市县创建“国家全域旅游示范区”，分步实施，滚动发展，上无上限，下无限制，试点先行，示范先行。应采取一系列措施支持创建全域旅游示范区。

全域旅游作为一种新的旅游发展理念，重点在于“全”字，难点也在于“全”字。全域旅游是融合区域内所有资源，为旅游业服务，促进旅游品质的提升。在资源、制度、产品、服务、营销等方面进行了有别于传统旅游的突出变革，实现了文化旅游资源的整合与开发。