优化全域旅游环境 提升旅游发展质量

产品质量关乎民生体验，服务质量关乎生活品质，环境质量关乎民生健康，思维质量关乎变革发展。质量工作是兴国之道、强国之策，因此要把质量水平提升到一个新的高度。

拿旅游来讲，几年前人们会问你小长假出去了吗？而现在人们更关注那个地方吃的怎么样？玩的怎么样？问候的简单变化，映射出人民生活质量的提高、消费观念的转变，体现出人们对旅游的期许已不仅局限于出去就行，而更会关注这个地方的自然环境、人文风光、民风民俗、吃住品质等旅游质量。9月是宁夏“质量月”，我想从全域旅游对旅游质量的提升角度跟大家做一探讨。

一、深刻理解全域旅游的概念

旅游业是具有经济和生活双重功能的综合性产业，关联度强，对相关产业和行业带动促进作用较为显著。全域旅游更是要将旅游与产业、与环境、与要素、与产品、与形象并与管理进一步深度融合，综合提升的新标准、新蓝图。

从概念来讲，全域旅游不是一个地域概念，而是一种路径、一个方向，是一个旅游发展新格局，经济发展新视野。首先要走出一个误区，处处建景区不是全域旅游的可行之法，处处是风景才算全域旅游的可取之道。

从发展方向来讲，从观光旅游向休闲度假转变，从景区旅游向全域旅游转变。观光时代靠行业，以前是旅行社+导游，吃、住、行、景点都有人安排。全域时代靠社会，全域旅游出行自主性更高，如：选择自驾游，吃、住、行、景点通过网络即可预订，需要完善的社会配套设施及良好的服务水平支撑。全域旅游不一定人人都进景区，城市休闲、乡村体验、目的地体验等相结合。因此全域旅游是“整合、统筹、协调、融合”。

从产业结构调整讲，全域旅游遵循“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴、管理围绕旅游抓”，以旅游为媒介把各种产业链接起来，穿针引线、由点到面，通过产业整合促进旅游发展与经济社会、与文化的深度融合。

二、全域旅游对质量的提升

（一）对环境质量的提升

一是生态环境成为最基础的旅游资源。城市的PM2.5、PM10等空气指标，地面干净程度、空气洁净程度都在一定程度上成为了核心吸引力，决定着游客对这个城市的喜好程度。

以中卫为例，在这座西部娴静的小城，你不仅不用戴着防霾口罩，而且能呼吸到新鲜空气，感受塞上江南好风光，乐享长河落日好风景。我们用“以克论净，深度清洁”的严苛方式，即“城市道路每平方米浮沉含量不超过5克，地面垃圾滞留时间不超过5分钟”，有效改善了人居环境、提升了城市形象，居民津津乐道“我们中卫真是越来越美丽了”，来卫游客也不禁赞叹“中卫真是一个干净而舒心的城市，以后一定要多来”。

二是有效改变了景区内外两重天的状况。过去城里和景区内管理到位，服务优良、环境优雅，但是一些城乡结合部则不能保证提供给游客良好的感受。垃圾胡乱倾倒、清理不及时，导致了“脏乱差”的情况时有出现；对黑车黑导黑店的管理不到位，部分旅游从业人员素质不高、服务质量不高，严重影响了旅游城市的形象和当地乡风民俗的形象。现在通过城市乡村综合治理、环境治理，有效改变了景区内外两重天的状况，使得城市乡村一样美、景区内外一样优。

三是优化产业布局。如中卫在确立以旅游为主导产业后，注重产业合理布局，对破坏生态环境、染百姓生活空间的“三高”企业进行停顿或转型，天蓝、地绿、水清的自然生态环境成为旅游发展的原始基础。

在中卫，盛极一时的美利纸业是一家污染严重、濒临倒闭的企业。为破解这个难题，中卫通过为“美利纸业”植入云计算产业，利用地处位于几何版图中心点、温度适宜、电资源相对丰富等的优势，引来了亚马逊、AWS，落实供给侧结构性改革，将其成功转型为一家高科技企业即“美利云”，成为了转型升级的典范。实现了从污染企业到环境友好型企业，从传统的造纸产业到以云计算为核心的高科技产业，从严重亏损到成为宁夏市值最大的盈利企业的华丽转型。

在以旅游为支柱产业的战略引领下，中卫积极进行产业结构调整和优化布局，高科技产业为经济增长和环境友好发展提供了保障，而旅游业则保证了美丽生态，带动了居民就业。高科技产业与旅游相辅相成，稳步推进全域旅游示范市创建工作。

（二）对基础设施和公共服务设施质量的提升

一是厕所革命效果显著。习近平总书记就“厕所革命”做出重要指示，强调厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，要“努力补齐影响群众生活品质短板”。而厕所文明是大国文明的有机组成部分，厕所卫生关系人民群众健康生活。

中卫把在景点景区和城市开展的旅游厕所革命，拓展为景点景区内外、城乡一体推进的全面厕所革命。以前，在城乡结合部或者是乡村里，一到夏天，虫蝇乱飞、臭气熏天，严重影响了整体游览环境的质量。在全域旅游下，不仅仅是景点景区、城市里的厕在革命，而是全域所有的厕所都在如火如荼的革命，向着“数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、卫生环保、入厕文明”的目标不断迈进。

二是打通断头路，通畅出行最后一公里。A级景区、城市内部道路宽敞通达，而一些乡村风景独特，但缺少平整的马路，交通不畅。全域旅游发展中，“打通断头路，通畅出行最后一公里”，方便游客走进村庄，去感受最淳朴的民风民俗，体验当地村民的生活方式，走进农家乐品尝特色餐饮，使旅游线路更长，旅游内容也更接地气。

（三）对服务质量的提升

一是人民对美好生活的向往要求服务质量以抓“小”入“微”为标准。有一个从加拿大旅游回来的朋友给我分享了他的经历，给了我很大的触动。在他半自助出行之前，对方服务机构让他填了一张表，包括喜欢吃的食物、出行工具、出游计划（有一项是“自驾游”）。在他一出机场，有人接他到了酒店，直接拿卡入住，一到房间，就看到了车钥匙，并且有说明告知，车在酒店车场哪里等。这样一个多服务商共同提供的服务，却能快速无缝完成，细致周到、轻松舒心。相对比国内的服务，排队时间长、耗神耗力，需要向国外学习，做到在简单之处抓服务、细小地方提质量。

二是观光旅游到休闲度假旅游的转变促进旅游服务质量提升。观光旅游是相对单一的、浅层次的，而休闲度假旅游则是产品个性化、服务人性化的。观光旅游到休闲度假旅游的发展趋势，需推动旅游管理体制从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变，从管理体制的高度促进旅游服务质量。以前出行的模式是“上车睡觉，下车撒尿，到了景点拍照，回家一问啥都不知道”，但随着信息时代的普及和应用，现在的年轻人出行，大都会通过手机、iPad等通讯工具提前做好攻略、预定等，也就是身还未动，线上服务已开启，到达目的后，线下服务也立即启动，从线上个性化产品选择到线下人性化服务都打破了传统的单一、浅层次旅游模式，这就要求旅游服务质量必须按照游客心理需求不断改变和提升。

三是以全域旅游监管新模式，提升处在监管空白区域的服务质量。青岛大虾事件、东北雪乡事件的出现，深刻暴露了旅游监管存在真空地带。针对小餐馆、非A级小景点，政府管不全、公安不好管，从而影响游客旅游品质的问题，全国创建首批全域旅游示范市的中卫市，抢抓全域旅游的强劲东风，成立旅游警察分局，创新联合执法监管体制，设立“1+4+N”全域旅游监管新模式（“1+4+N”：1指市旅游发展委员会，4指旅游警察分局、市场监督管理分局、旅游法律服务中心和旅游速裁法庭，N指多部门联合执法），多部门联动，齐抓共管，组建综合执法队伍，大力推进旅游市场监管，努力消除真空地带，维护游客的消费权益、保障游客的安全感，美化游客的游赏体验，提高游客的幸福感。

（四）对思维质量的提升

全域旅游发展中，人们的思维观念在发生深刻的变化，思维质量也在不断提升。在以前的工作方式和工作思维中，只要一提旅游，人们普遍认为是旅游部门一家的事情，与我无关，然而在“南有海南，北有宁夏”的中国全域旅游发展新格局中，我们慢慢探索到一个新思路，即全域旅游的建设不是旅游部门一家单打独斗可以完成的，而是需要各地方党委、各政府部门群策群力、协同奋战的伟大工程，需要全区上下协同奋斗，携手共进，才能让群众及游客感受环境之魅，饱览生态之秀，共享城市之美，才能真正体会全景全业全时全民的旅游新格局。

这是对各司其职、各尽其责、集中力量办大事的体现，是由部分到整体的思维，是合理分配任务、优化资源配置的思维。

三、全域旅游引领未来旅游质量的变革

一是引领旅游发展向智能化变革。

未来的旅游发展将利用云计算、大数据、遥感技术等将向智能化、人性化变革，景区和酒店通过条码、自助登记、电子验票等方式实现智能化服务，缩短等待时间，提高便捷程度。

城市运用出入口人流数管理，游客总量实时统计，游客滞留热点地区统计与监控等多种方式建设智慧城市，智能化景区建设和智慧化城市同步打造，将实现精细化管理和资源优化配置。另外通过智能化信息管理服务可以为旅游资源管理研究及国家政策制定提供数据支撑和分析管理依据。如中卫启用旅游公寓，把闲置的居民用房作为旺季游客住宿点，解决淡旺季供需不均问题，未来还将引入智慧管理系统，如通过测算小区停车位情况，把闲置的停车位提供给游客，一方面方便游客出行，另一方面充分利用现有资源。

二是引领乡村旅游变革。

在旅游导向下，建设美丽乡村是以“望得见山、看得见水、记得住乡愁”为愿景，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为主旨，以产业化、个性化、品质化为标准。

在旅游发展进程中，把当地群众作为旅游的建设者、参与者、守护者和推荐者；在发展乡村旅游时，尽可能的保留原生态纯自然的居住环境、房屋特点，给居民舒适的生活空间，给游客美好的旅游体验，让无论是居民还是游客都能拥有幸福感、获得感和归属感。

三是引领城市文化的变革。

海南国际旅游岛建设的“三大愿景”是“海南人民的幸福家园，中华民族的四季花园，中外游客的度假天堂”。也就是说旅游发展一定是把人民的幸福家园放在第一位。

与当地居民共建共享，让居民感受到我就是这个城市的主人，让游客融入到当地生活中，走出“千城一律”的怪圈，除了记住座城市的建筑特征，更能记住当地人的热情好客、和谐友善、民俗风情。在未来的全域旅游发展中，一座基础设施完备、历史内涵丰富、文化底蕴深厚、生活气息浓郁的城市，才真正具有核心文化竞争力。

四是引领“旅游+”到“+旅游”的变革。

“旅游+”是旅游向各个产业靠拢，在以往的发展中通常是“袖长衣襟短”，“热脸贴个冷屁股”。而随着全域旅游的发展，旅游业作为一个开放性产业的优势将更加显现，各产业将主动向旅游靠拢，纷纷“+旅游”，为与旅游业的融合发展提供更多的对接口，增强旅游发展动能，优化旅游供给结构和质量，提升旅游供给效率，实现1+1>2。“+旅游”将作为一种强进动力促进产品升级、结构调整、经济增长、文化繁荣。

全域旅游示范区的创建涉及面较广，不可能一蹴而就。在推进的过程中，如何巧妙地做好旅游服务质量提升也需要一步一步去摸索和创新。